创新村级集体经济发展新模式

今年初以来，安徽省南陵县充分发挥农村基层党组织领导作用，大力推行党组织领办合作社工作，广泛整合各类资源，改变村集体简单发包租赁、群众单打独斗的低水平增收模式，探索出一条集体经济增收和村民共同富裕的互利共赢新路径。目前，全县147个村已组建党组织领办的农民专业合作社49个、供销合作社8个，镇级联合社2个，吸纳5500余户村民入社，做到镇域、类型全覆盖，预计年内可实现领办合作社的村，村均集体经济收入达50万元以上。

以思想转变引领发展破局。围绕如何发展壮大村级集体经济，举办村党组织书记擂台赛2次，择优选拔6名优秀村党组织书记赴长三角先发地区开展为期半个月的“名村实训”，以沉浸式实训增强发展村级集体经济的紧迫感、危机感，学深悟透发展集体经济的新思路和好经验。开设“解放思想大讲堂”1期，安排参加“名村实训”的村党组织书记现身说法，邀请专家学者就党组织领办合作社如何领、如何办、怎样实际操作进行详细解读，谈感触、谈想法、找差距、明方向，共同打开视野、开拓思路。同时，县镇两级分层组织镇村干部赴周边地区走访调研，让村“两委”干部多维度感受领办合作社的成功经验、实际成效，消除思想顾虑、增添发展信心。

以政策倾斜消除发展障碍。加强财政扶持。印发《南陵县党组织领办合作社壮大村级集体经济专项扶持资金使用安排方案》，建立支持党组织领办合作社扶持资金池，每年安排600万元分档次给予20个左右村党组织领办合作社借款支持，县财政局（地方金融局）落实金融机构按照1:1比例给予配套贷款，实现合作社“有钱干”。加大项目支持。印发《南陵县党组织领办合作社承接公益性项目实施细则》，建立筛选合作社承接实施的项目库，支持党组织领办的合作社优先承接，承接范围涵盖农村人居环境整治、村庄道路建设及日常管理养护等公益性项目，实现合作社“有活干”。探索资金互助。印发《南陵县党组织领办合作社资金互助实施方案》，村集体资金在本村闭环有偿使用、镇内跨村有效收益，形成“合作社缺钱用、村集体来相助、相邻村可互助”的机制，为合作社提供短期、生产性资金借款服务，实现合作社“搭伙干”。鼓励担当作为。起草防错纠错容错实施办法，初步拟定村级集体经济发展容错正面清单、负面清单和重大项目、重大事项清单，建立纪检部门前置监督程序，纳入到小微权力平台，激励广大镇村干部在发展壮大集体经济中干事创业、担当作为，实现党员干部“有劲干”。

以机制创新增添发展动能。开创横向到边、纵向到底的工作格局，成立南陵县党组织领办合作社指导委员会，建立党组织领办合作社全周期指导制度，村党组织从拟成立合作社到合作社日常运营，均安排1名指导委员会成员全程指导，做到村村有人联、时时有人管、事事有落实、个个出成效。同时，建立“一月一推进、一季一调度”工作机制，镇村党组织定期交流碰撞、现场交流，拓宽思路、挖掘潜力，实现科学决策、高效推进。对于3个市级试点合作社，安排3名农村工作经验丰富的机关事业干部、3名科技特派员和3个商会分别联系，实现精准指导、探路先行，预计全年试点村村均集体经济收益可突破100万元，比成立合作社前村均增加超50万元。把“双联双应”工作机制融入党组织领办合作社工作中，各“双联系”单位和党员干部结合“领办实事”，纷纷为联系村党组织领办合作社产业项目出谋划策，提供政策、项目、资金保障。村党组织广泛征求群众意见、倾听党员群众发展诉求，科学合理、因地制宜地确定合作社产业发展方向。